?? 一、天等县人民法院涉诉信访工作基本情况
????涉诉信访工作是关系社会稳定和构建和谐社会，关系司法形象和公信力的大事，也是当前广大群众最关心、最迫切的热点问题之一。天等县人民法院以关注民生、维护民权、化解民怨、排除民忧、温暖民心为目标，立足构建和谐社会，促进经济社会发展的战略高度，充分认识涉诉信访工作对于维护社会稳定，保障社会公平正义，促进和谐社会建设的重要意义，高度重视该项工作，以构建大信访工作格局为突破口，以建立健全涉诉信访预防处置工作机制为重点，以完善长效工作机制为抓手，以推动关口前移，把好立案关，提高案件质量和效率为主要手段，做实做细判前辨法析理，判后释法答疑，严格落实信访工作措施和责任倒查追究制，正确处理群众来访来信案件，认真做好息诉罢访工作，涉诉信访工作成绩斐然，连续五年保持越级上访零纪录，收到了良好的法律效果、社会效果及政治效果，有力促进当地社会和谐，得到上级法院和县委的一致肯定。
????该院2007年至2009年共接待处理群众来访160件，群众来信72件，合计232件，涉及当事人352人。其中，2007年共接待处理群众来访102件，群众来信33件；2008年共接待处理群众来访46件，群众来信24件；2009年接待处理群众来访12件，群众来信15件。其中，告诉来访来信38件，占16.4%；申诉来访来信1件，占0.4%；涉诉来访来信193件，占83.2%。????
????从反映的案件类型看，涉及民事审判案件的有45件，占19.4%；涉及行政审判案件的有5件，占2.2%；涉及刑事审判案件的有8件，占3.4%；涉及执行案件的有72件，占31%。
????从反映的问题类型来看，认为法官言行不文明、态度恶劣粗暴而引发上访的有8件，占3.4%；认为法官枉法裁判导致裁判不公而引发上访的有4件，占1.8%；认为案件久拖不决，效率低下而引发上访的有5件，占2.2%；认为执行不力，兑现率低而引发上访的有42件，占18.1%。
????从上访的方式看，通过来信上访的有72件，占31%；直接到法院上访的有39件，占16.9%；通过其他方式上访的有25件，占10.8%。
????二、涉诉信访特点分析
????通过分析以上数据，不难发现，近三年来，天等县人民法院涉诉上访的数量大幅下降，但信访总量仍比较大，问题越来越复杂，面临的形势依然严峻，具有以下几个特点：
????（一）涉诉信访主体呈广泛化。从上访主体上看，既有普通农民、农民工、工人等传统信访群体，又有下岗职工、孤寡老人、低保户等社会弱势群体，更有教师、复退军人、房屋拆迁户、土地征用户等特殊群体，之中以社会弱势群体为主体，且中老年人居多。集体上访、串联上访、群众上访等大规模信访现象增多。
????（二）上访内容复杂多样，范围宽，涉及面广，问题种类呈多样化。反映的问题愈加复杂多样，涉及的领域不断拓展，触及的深层次问题不断加深，处理的难度不断加大。小到婚姻家庭矛盾、通水通风邻里纠纷，大到社会公共管理、机构职责、政府职能、利益格局调整、经济政治体制改革，覆盖社会各领域方方面面，越发错综复杂。从反映的具体内容来看，涉及城镇化、工业化拆迁安置、医疗保障、社会保险、劳动纠纷、山林土地水利权属以及民事、刑事、行政等各种与群众切身利益息息相关的纠纷。执行难仍然是信访的重点热点问题，其次是民事审判案件，反映审判人员办案不公，司法行为存在瑕疵问题也较为突出。
????（三）从上诉的理由看，多数是由于法制观念淡薄，法律知识匮乏所致。有的当事人对诉讼程序，举证期限，举证不能法律后果，诉讼时效缺乏了解，在遭到败诉后不能理性对待，满腹牢骚、怨气，心中疙瘩无法解开而到处上访，甚至有时在诉讼刚开始就四处上访，企图引起有关部门及公众注意，博取同情。
????（四）从上访的方式看，主要采取直接到法院实地上访和采用书信的方式反映情况。其中采取直接到法院上访的人员越趋增多，来访者大多不直接找法官，而是扬言直接找院长反映情况、解决问题，见不到院长誓不罢休。
????（五）从涉诉信访处理的情况上看，处理难度越来越大，耗时费力，效果一般。涉诉信访案件往往是“骨头案”、“难啃案”，上访者是“钉子户”，深谙上访之道。案件大多经历法院、党委、政府等相关部门的处理，经过各种司法途径，短则数月，长的数年，甚至是几十年前的历史遗留问题。纠纷的历史性、复杂性、长期性、反复性决定了涉诉信访案件绝非轻而易举就能解决。有的被执行人长期下落不明，或者经济确实困难没有执行能力；有的案件年代久远，无法调查取证，证据缺失；有的案件由于存在法律空白、政策更改等情势变更情况导致处理无据可依，无法实现上访人的目的等原因，无疑使案件处理难度增加。
????三、涉诉信访工作存在的问题
????近年来，该院涉诉信访工作虽然取得了一定的成绩，但还依然一些亟需解决的问题。一是软件建设方面还存在制度不够健全，措施不够力的情况。例如：一些关键性环节措施乏力、需要进一步加强；岗位目标责任制不够完善；考核考评机制缺乏可操作性；加强与相关部门沟通协调机制微观指导性不强等，与上级法院的要求还有一定差距，需要改进；硬件方面，专门统一的信访机构尚未设立，归口管理不甚明朗，一定程度上存在相互推诿现象。二是个别干警的信访全局意识、责任意识、忧患意识还需加强，还有少数新的涉诉信访案件发生；三是个别干警信访工作能力和素质有待进一步加强，办法简单，不够丰富，处理疑难信访案件的办法还需改进。
????四、涉诉信访的基本经验和做法
????天等县人民法院根据县情和本院工作实现，构建了大信访工作格局，立足现在，着眼长远，建立健全信访长效机制，制定了院长包案制度，对重点、难点及上级督办案件，由各位院长包案，并做到“五包”，即包接待、包调查、包督办、包落实、包稳控，一包到底。
????第一、统一思想，强化认识，努力构建大信访工作格局
????院领导班子和全体干警首先站在政治和全局的高度，提高对信访工作重要性、紧迫性的重要认识。通过深刻学习领会各级党委、政府和上级法院信访工作会议精神，不断增强干警的大局意识、责任意识、忧患意识、严格公正执法意识，增强做好信访工作的责任感、压力感和使命感。真正统一思想，提高认识，做到心往信访上想，劲往信访上使，拧成一股绳，实现信访工作人人有责任、人人有担子，人人想信访，人人干信访，形成全院上下信访工作一盘棋的工作格局。为实现上述目的，我们采取“四个一”的具体办法进行教育和实施。一是明确一项任务。通过对信访形势的理性分析，向干警明确提出：做好当前的信访稳定工作，是我们搞好审判工作的前提和保证，是一项重中之重的艰巨任务，必须全员参与抓紧抓好，回避不得，更放任不得；二是算好一笔细帐。就是算好信访工作好坏的得失帐。从身边上访老户给法院造成的人力精力上、财力物力上，声誉形象上等诸方面损失加以分析和评价，引起干警的共鸣；三是构筑一道平台。我们积极与县政法委沟通和协商，共同协调涉诉信访案件的处理，积极参与县委书记大接访活动，接待和处理信访案件。同时加强与县信访办的沟通联络，构筑了互通信息，分工合作，上下左右联动、齐抓共管的信访工作平台，克服了我院孤立处理信访问题的被动局面，促进了我院大信访格局的建立；四是划分一份责任。按照信访工作“谁主管，谁负责；分级负责，归口办理”的原则，以及《信访条例》、信访责任倒查制的规定，归口管理、责任到人，违者必究。五是实行一票否决制，增强了办案人员的压力感和责任感。
????第二、以院领导接待活动和县委书记大接访活动为载体，落实信访责任制，做好群众信访工作。
????不断坚持和完善星期二院领导接访活动，做到常态化、规范化，做到了有方案，有措施，有任务，有排期。积极开展下访活动，变群众上访为法官主动下访。在院领导的示范和带动下，全院形成了工作重心下沉，关口前移的工作作风，三年来共接待处理了一大批群众来信来访，连续保持进邕上京上访零的纪录。
在县委书记大接访活动中，院长每次都亲自带队积极参与，与来访群众面对面零距离接触，怀着对群众的深厚感情，真情倾听群众呼声，真心为群众排忧解难，积极妥善处理老百姓所关心的拆迁安置、土地征用、社会保障、劳资纠纷、执行难等信访突出问题进行了妥善处理，认真协调解决了一些事关群众切身利益的热点难点问题。尤其为县领导处理涉法信访案件充当参谋。同时认真做好县委、政府交办的群众涉诉案件，能当场解决的当场解决，一时无法解决的，确定解决期限和方案，及时给予明确的答复和处理，做到事事有着落，件件有回音。
????第三、将案件质量和效率意识贯穿于立案、审判、执行、回访等各个环节，从源头上减少涉诉信访案件的发生
????一是关口前移，把好立案审查关。对法律、法规没有明确属于法院受案范围的或司法解释规定不宜受理的，因涉及企业改制、拆迁安置等城镇化、工业化进程中的敏感事件对政府行为不满意形成集体上访的，维护了大多数群众利益，而极少数村民不服等纠纷，我们把住立案关，充分行使释明权，做好当事人思想工作，引导并协调有关部门解决问题，避免立案后于法无据，转化成新的信访案件；二是构建大调解格局。首先是重视大调解，即加强与村委会、办事处、信访办、司法所、公安派出所、调解委员会等基层调处部门的沟通，加强联络，互通信息，共享资源，共同做好民调工作，把大批民事纠纷化解在基层。其次是将调解作为定纷止争的最佳途径，贯穿整个诉讼过程始终。立案庭设立庭前调解组，对事情清楚，证据确实，争议不大，标的额小的案件争取速裁速调。在民商审判的各个环节，始终牢固树立调解意识不放松，千方百计抓住每个时机促成调解，每个案件至少调解三次，决不轻言放弃。积极挖掘调解力量和资源，创新调解方式方法，例如创立了电话调解法、背靠背调解法、冷处理调解法、换位思考调解法等调解方法，调解了一大批案件。大力促进了社会和谐。2009年在审结的1225件各类民商事案件中，调解结案1038件，调解率为84.73%，撤诉73件，撤诉率为5.96%，调解撤诉结案数占审结民商事案件总数的90.69%，排在全市两级法院第二名，大大减少了社会不和谐因素，增加了社会和谐因素，真正从源头上减少了涉法涉诉信访案件的发生。三是加大案件执行力度，破解执行难。今年以来，根据上级部署，我院加大执行力度，全力开展集中清理执行积案工作，处理了一批老大难案件，避免执行不力或出现执行瑕疵而导致信访。四是大力推行判后答疑制度，对判决后当事人提出疑问的，由主办人、庭长、主管院长、院长解释答疑，对重大、疑难、集体诉讼以及可能矛盾激化、扬言上访的案件，由主管院长、院长出面接待解释，加强信访源头治理。
????第四、加强沟通协调，内外联动，宽严相济解难题
????一是对内加大督促力度。每个信访案件都明确主管领导和责任人，及时研究制定措施，督促落实，定期结案，这一制度受到县政法委很高的评价；二是对外加强与县委、县政法委、县政府有关部门的信访信息沟通，对重大信访案件或有集体上访苗头的案件，努力争得各方的支持。三是因案制宜，宽严相济，坚持原则性与灵活性相统一。对有序来访的群众在态度上要宽容、要热情、要重视、要亲和，要认真听取他们的诉求，想方设法解决他们的问题。对无理缠访、闹访的当事人要做到“宽对人严对事”，即对人仍要热情接待；对事必须要坚持原则，立场坚定，态度坚决，敢于动真碰硬。
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